英国脱欧和伽利略系统： 争论不休中，何处有牛肉？

　　英国似乎正确地走上了脱欧之路。而对于伽利略计划的影响仍然情况不明，只能够等到英国与欧洲谈判完成之后才会有结果。实际上，欧洲卫星导航界的成员都在窝里斗，因为伽利略似乎已经成为更广泛的欧盟，成为英国脱欧争端的一块砧板上的肉，成为茶余饭后的话题。

 

　　近些日子在各种媒体上可以看到一些相关的令人不安的花絮：一是在英国脱欧后，布鲁塞尔将无法满足英国继续参与伽利略卫星计划绝望的呼吁；二是如果取消建立伽利略导航卫星系统的协议，英国可能要求欧盟返还12亿英镑；三是英国首相席特蕾莎·梅告诉欧盟，如果让英国人退出伽利略安全系统，欧盟必须返回英国投资；四是特蕾莎·梅已经下令开始研究英国的全球导航卫星系统，以确保英国能够获得必要的定位服务；四是接近英国首相的官员指责法国领导反对英国继续参与伽利略；五是由于伽利略系统依赖英国领土上的地面设施，欧盟的强硬立场可能会有适得其反的效果。这些来自于双方的言论，连续不断，来来回回，针锋相对，包括对灾难的预测，也预示着厄运，更多的当然是有待解决的实际问题。事实上，有很多很多严重问题超出了通过英国脱欧谈判解决的空间或安全问题。

 

　　众所周知，英国脱欧本身一直是并且仍然是一个高度分裂和政治化的问题，在英国，整个欧洲乃至美国，在这些国家，支持和反对英脱欧的思维方式，似乎已经与使得美国自己对立的双方结盟。政治鸿沟, 伴随着所有的气势, 欺骗和咆哮。有人对实际发生的事情感兴趣吗？是否有人冷静而理性地谈论英国脱欧？这与欧洲委员会（EC）所拥有的真正的伽利略系统有什么关系呢？这个不可动摇的庞然大物似乎永远无法跳出瞬间政治热点的羁绊，但是它仍然势如破竹。

 

　　英国脱欧这个词确实出现在与欧洲太空政策有关的事件中，人们经常以可笑的语气发出声音, 并且总是设法引起各种各样的傻笑、咕噜声和咯咯笑。毕竟, 这是欧盟。然而,这些连篇累牍的报道与传播媒体中往往没有什么真正的实际内容，而是倾向于更广泛的道德评论。欧空局（ESA）主任扬·沃纳曾不止一次表示他不喜欢英国脱欧，但他通常没有详细阐述原因。至于英国在太空中的作用，他一直很清楚。例如，他在今年早些时候在巴黎对记者说，“英国是欧空局的一部分。欧空局不是欧盟的一部分。英国脱欧导致英国参与欧空局的情况没有变化”。他甚至建议说，英国退欧可以为ESA带来至少一项好处，英国已宣布有意在英国-欧盟分裂后增加对欧空局的贡献。欧洲GNSS机构（GSA）负责人多列代斯·卡罗一直在淡化了英国脱欧的影响，至少有一次公开承认欧盟太空预算可能会受到负面影响，但他保证，其他任何事情都不可能阻挡伽利略的崛起。

 

　　英国脱欧的真正业务是在更高层次上进行，大家似乎都理解和接受，并且对于普通老百姓可以或应该做的事情很少。英国航天局局长格雷厄姆·图托克，当他站在今年早些时候聚集在慕尼黑卫星导航峰会上的大林广众面前时，试图平息任何对抗感。谈到卫星导航合作的主题，图托克首先提醒说：“从英国的角度来看，欧洲航天局和欧盟一直是欧洲和世界各地合作的基本推动力量，对于我们未来的太空计划至关重要。经济上可持续的星球，英国作为这两个机构的一员，发挥了核心作用”。他说，英国非常重视像伽利略这样的欧洲太空计划，这就是英国的优势成因，并且表示英国希望在它不再是欧盟成员之后，继续参与这些计划。“有人质疑英国是否是欧盟太空计划未来的可靠伙伴，”图托克说，“但是英国对欧洲空间的承诺不容小觑。英国闻名的实用主义思想是我们可以为伽利略的未来形态和服务做出的贡献。就是如此真实。”虽然英国选择离开欧盟这样一个机构，但我们仍然希望继续致力于在欧洲建立国际空间合作伙伴关系”。他总结道，“在欧洲技术界，真正的实际起步，政治上的出入点通常是最不关心的问题”。这就是特蕾莎·梅为什么反复敦促英国和欧盟应该在安全领域保持牢固的关系，这将导致英国在许多其他方面获得伽利略公共监管特许服务（PRS）。PRS当然是备受欢迎的加密和安全的伽利略服务，仅供政府和军方用户使用，也是最有代表性的欧盟标签。既然许多非欧盟“第三方”已经通过谈判获得了对PRS的特殊访问权限，所以看起来似乎没有什么比英国（显然是未来的欧盟盟友），由于某种原因将被拒绝进入。在伽利略社区圈内存在一些未命名的消息来源，一个非常接近伽利略计划的声音告诉人们，“就我个人而言，我认为关于英国脱欧和PRS不过是大惊小怪而已”。 “另一个障碍：来自非欧盟国家的公司不应该被允许帮助开发欧盟安全敏感系统，因此英国公司将无法竞标利润丰厚的合同来完成和扩大PRS。在这里对英国脱欧进行了一次评分”。同时，某些布鲁塞尔内部人士表示，有一个具体的意愿是制定例外，以便将英国脱欧后的英国人保留在伽利略的圈子中，至少在一段时间内这样做会使这样做有利于伽利略系统。例如，在2009年左右，当英国脱欧还在襁褓中时，欧盟决定所有伽利略系统观测站点都必须位于欧盟圈子的基础上。目前，有两个可运作的伽利略传感器站点位于英国领土（福克兰群岛和阿森松岛）。因此，根据规则，并接受英国实际上将离开联盟，这两个远程站点应该与伽利略网络脱离，可能是在2019年3月（以前在英国的伽利略安全管理中心[GSMC-2]已经被转移到西班牙）。然而，在伽利略“增强服务”预计很快宣布的时候，这将对冗余以及伽利略地面部分的可用性产生直接和不可忽视的影响。从现在的实际情况来看，到2019年3月，这些观测网站点不太可能按规则规定退役。这是否意味着“仅限欧洲”的规则有待改变？或者这是一个特例吗？这也可能只是暂时的例外，这些观测网站点可能会在以后退役。同样，似乎有意愿，可以稍微屈服于规则，在英国脱欧后仍然允许英国人留在船上，至少在一段时间内并以务实为由。一旦英国脱欧尘埃落定，还有什么其他务实措施可能会被接受？而且从来没有双方会见在一个层面上，英国和欧盟谈判代表之间的所有政治博弈，似乎都远离伽利略计划的实际生活和运作，包括英国继续做出的贡献。

 

　　最终的英国脱欧决议显然会带来影响。英国对欧盟太空计划的态度，但在此之前欧盟委员会的官方回应，无论何时提出问题，可能仍然是最准确的：“欧盟法律，包括与伽利略计划有关的所有文本，继续完全适用到英国，直到它不再是欧盟成员国。在此之前，英国仍然是欧盟成员国，拥有成员国的所有权利和义务”。无论发生什么，最终结果肯定是继续运作和发展伽利略，和英国继续在某种程度上做出贡献和获得利益。看起来好像英国将要离开欧盟，但是最终的处置仍然是个完全的未知数。总之，如果人们都能和睦相处，那肯定符合每个人的利益，尤其是涉及英国脱欧双方利益的伽利略。