GAO一连三次发布PNT报告，意欲何为？

　　今年8月初，美国政府问责局（GAO）再次发布了PNT报告，这是15个月以来关于国防部（DOD）内的GPS和其他定位、导航和授时（PNT）问题的第三份报告。GAO的每一份报告都对国防部管理和领导PNT项目的方式提出了质疑和担忧。

　　1.国防导航能力

　　2021年5月，GAO提交的报告题目是：“国防导航能力：国防部正在开发定位、导航和授时技术以补充GPS”。观察结果包括，尽管存在已知的脆弱性漏洞，国防部仍然严重依赖GPS。此外，替代的国家PNT努力没有得到很好的协调，得到的支持也很少。根据该报告，国防部改进其替代PNT工作的“机会”包括：改进各种服务之间的协调，明确优先需求的权限和责任，将弹性与GPS作为国防部PNT工作的基石，明确PNT要求，而不仅仅是默认GPS为“需要”与行业协调。

　　2.GPS现代化

　　2022年5月，GAO又发布了一份报告，题目为：“GPS现代化：及时部署军事用户设备所需的更好的信息和详细的测试计划”。该报告涉及M码的实施，和仅限军用的、更强、更抗干扰的信号。该报告指出，M码已经发展了20多年。自2005年以来，GPS卫星已经能够传输M码信号。此外，尽管仍存在计划风险，但下一代地面运控段（称为OCX）预计将在2023年前支持M码的使用。OCX经历了严重的成本超支，比原定计划落后五年多。GAO于2019年5月曾经发布了一份关于OCX延迟的报告。不过，在用户设备广泛部署之前，M-code不会真正成为国防部的一项能力。GAO说，这还需要几年时间。GAO表示，M-code实施的剩余挑战之一是，国防部没有收集和验证领导力规划和优先顺序所需的所有数据。

　　3.GPS替代方案

　　在今年8月的第一周，发布了GAO的第三份报告：“GPS替代方案：国防部正在开发导航系统，但没有度量总体进展”。报告第一页的摘要包含了对国防部领导PNT工作的严厉批评：“国防部的总体PNT组合由PNT监督委员会管理，该委员会是一个法定成立的高级机构。然而，在最近的会议上，委员会在很大程度上优先考虑现有GPS系统的现代化，而不是替代PNT工作，并且没有战略目标或指标来衡量替代工作的进展”。

　　4.领导能力太强？

　　一些人认为，国防部PNT的真正问题不是缺乏领导，而是领导太多。

　　“如果每个人都负责，就没有人负责，”一位熟悉此事的退休高级军官评论道。这位人士说：“国会多年来一直对国防部对GPS和PNT替代方案缺乏关注感到担忧”。“2015年，国会授权成立监督委员会，以帮助确保PNT获得适当的领导关注”。不过，这可能没有达到预期效果。“该委员会由三名副部长、副主席（参谋长联席会议）、四名作战指挥官、国家安全局局长、国防部首席信息官和许多其他高级官员组成。他们都有太多其他职责。难怪国防部很难完成任务”！国防部首席信息官是国防部长负责PNT的首席参谋助理。因此，首席信息官的任务是协调整个部门的工作。整个部门的许多不同角色使这项任务变得特别困难，他们都有自己的权限、兴趣和项目。各种国防部组织对拟议的系统和能力进行了审查和开发。其中包括五个军种和国防高级研究计划局（DARPA）的实验室。记录程序通常导致大型系统的收购，在单个服务中进行领导和管理。

　　5.更好的方法？

　　除了建议改进国防部PNT工作的协调外，GAO从未涉及国防部管理其PNT事务的方式。“这不是我们通常要做的事情，除非有特别的任务，”报告作者之一说。“我们假设各部门最了解如何领导和管理其工作。”其他人则不那么沉默。他们认为，目前的管理结构无法以任何紧迫性或效率管理国防部PNT项目的开发、采办和部署。一位退休官员断言：“GAO专办对监督委员会的关注是错误的。”。“缺失的不是监督，而是国防部的日常管理。”这位官员还说：“他们需要一个记录在案的多服务项目，以实现弹性PNT”。“这将与GPS项目分开，GPS项目将保持其自身的项目并为弹性工作提供支持。新的弹性PNT项目应由联合项目办公室管理，该办公室可以整合弹性PNT应用的集成和获取。该办公室将负责关键技术支撑模块化、开放系统集成战略，包括数字参考体系结构、输入和输出标准、软件融合引擎以及所需的建模和仿真工具，以确保符合导航战（NAVWAR）的需求”。这种结构可以为国防部的工作提供所需的重点和协调，解决许多国会长期关注的问题，并通过协调国防部内部和工业界的工作，加快其进展。