广州：高空卫星遥感 地面多样监管

　　“治一方水土、兴一方经济、富一方百姓、美一方家园”。水土保持工作既是全社会共同奋斗的着力点，也是全社会发展的坚实靠山。

　　近年来，广州市水土流失治理进一步提速，依照国家、省水土保持工作部署，坚持问题导向、结果导向，创造性地开展工作，打造工作亮点。在不断推动水土保持工作向高质量发展的道路上，让水土保持监管模式接上“广州地气”，交出一份属于广州的特色答卷。

　　筑牢“防火墙” 落实强监管

　　强力纠治水土保持方案不落实的问题，需要把看住人为水土流失作为水土保持强监管的根本落脚点。广州市采取书面检查、遥感调查、“互联网+”及现场检查等方式，实现在建生产建设项目监督检查全覆盖，及时反馈监督检查意见，对存在问题的项目发放整改意见。在推动整改落实的基础上，认真梳理研究共性问题，坚持问题导向，推动各单位对照自查、未查先改。力求做到“检查一批、带动一片”。

　　2020年，共完成现场监督检查1229宗次，发现问题210个。

　　为了从源头上提高水土保持方案编报质量水平，广州市开展水土保持方案核查，2020年共完成水土保持方案核查89宗。

　　严格执行水土保持标准、规范、规程确定的验收标准和条件，开展验收报备核查，确保水土保持“三同时”制度落实，2020年完成设施验收报备核查共计151宗。

　　压实责任 念好“紧箍咒”

　　作为超大型城市，广州市水土保持工程面广且量大。该如何建立职责明确、协调有序的监管体制？

　　为此，广州市开展水土保持履职情况督查，确保责任落实、制度执行、问题整改、推动工作“四到位”。用实、用好水土保持信用监管“两单”制度和责任追究制度，既抓紧处置，对核查发现的问题严肃处理，又与执法部门联合将惩戒和整改有机结合起来。力图以问题线索的精准处置推动整改责任的落实。

　　2020年，共约谈生产建设单位13家，并将“广州市万卓置业有限公司”和“广州华南商贸职业学院”列入水土保持“重点关注名单”。

　　牵住“牛鼻子” 一切按照规范走

　　水土保持管什么？谁来管？怎么管？管不好怎么办？

　　为了保证水土保持工作的客观公正、科学合理、高质高效，广州通过制定一系列规范制度，来为这一系列问题提供明确准则：

　　出台法规配套文件《广州市水土保持管理办法》，明确水土保持相关职能部门具体工作要求，压实水土保持属地监管责任，强化水土保持工作各环节的规范化管理；

　　印发《广州市生产建设项目水土保持监督管理工作指引》，进一步规范生产建设项目审批、监管、验收报备各环节，明确方案核查和验收备案核查要求，加强生产建设项目水土保持加强事中事后监管；

　　制定《广州市生产建设项目水土保持监督管理部门联动工作方案》，加强部门沟通协作，坚持资源共享，信息互通，保障我市水土保持工作的有效协同开展，提升生态环境质量；

　　制定《广州市生产建设项目水土保持监督管理三色评价工作方案》，增强监管的科学性、针对性，合理配置监管资源，提升监管工作效能，有效预防和减少人为水土流失。

　　优化营商环境 按下审批“快捷键”

　　水土保持方案审批时间已由法定20个工作日压缩至2个工作日。

　　为了进一步优化营商环境，精简优化水土保持方案审批服务，缩短审批时间，推行告知承诺制和水土保持区域评估，广州市水土保持方案审批时间、审批范围已得到一定程度的压缩。“十三五”以来，全市完成水土保持方案审批1470宗，涉及水土流失防治责任范围面积170.15平方公里。

　　除24个镇街以外，广州市把其余区域界定为“不容易发生水土流失的区域”。因此，全市共有约40%的国土面积可免去办理水土保持方案审批。

　　免除审批办理的区域只需落实好截水、排水、拦挡、覆盖、沉沙、植被恢复、复垦等水土保持措施，以预防和治理水土流失情况。

　　同时，高质量编制《广州市水土保持规划2016-2030年》，该规划荣获2018-2019年度广东省优秀工程咨询（科技）成果二等奖。

　　擦亮“千里眼” 力求信息化、精细化

　　从2015年开始，广州市运用卫星遥感技术对生产建设项目进行水土保持监督检查。

　　首先，由市级涉水行政主管部门运用高分辨率卫星遥感影像，对生产建设项目扰动图斑进行解译，并将疑似生产建设项目图斑下发到区。

　　而后，以区为单位，组织第三方和区级水行政主管部门对图斑进行现场核查，做好问题分类处理，对现场核查认定的“未批先建”“未验先投”“未批先弃”及施工过程中的其他违法违规行为的项目严肃查处；对现场水土保持措施落实不到位，存在水土流失及隐患的项目加强技术指导，督促限期整改。其中，2020年间，开展过两次覆盖全市的生产建设项目水土保持卫星遥感检查，共解译疑似生产建设项目图斑1528个，查处违法违规项目23个。

　　为进一步提升信息化监管水平，广州市同时致力于开发水保监管APP，将其应用于生产建设图斑复核和监督检查。实现“互联网+监管模式”模式落地。

　　实行部门联动 打出一套“组合拳”

　　为了进一步加强部门沟通协作，坚持资源共享，信息互通，制定了《广州市生产建设项目水土保持监督管理部门联动工作方案》。该方案的印发有效保障了广州市水土保持工作的有效协同开展，同时也使生态环境质量得到了显著提升。

　　2020年，广州市水务局和广州市交通局联合印发关于进一步加强交通建设项目水土保持工作的通知，并对“广青路工程”和“广州市轨道交通二十一号线工程”开展水土保持联合监督检查，督促问题整改落实。同时，成立广州市集中打击水土保持违法行为联合执法工作专班，由市水务局龚海杰局长担任专班组长。这一系列举措明确了工作任务要求，压实责任，对违法线索及时立案查处，完善了水土保持日常监督和水政执法长效机制。