工业和信息化部关于印发《应急产业培育与发展行动计划（2017－2019年）》的通知

工业和信息化部关于印发《应急产业培育与发展行动计划（2017－2019年）》的通知

工信部运行[2017]153号

为深入实施中国制造2025，贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》等要求，明确2017-2019年我国应急产业培育和发展重点任务，推动应急产业持续快速健康发展，制定本行动计划。

重点任务

（一）提升应急产业供给水平

推动应急化产品高端化、智能化、标准化、系列化、成套化发展。瞄准重大突发事件处置需求，聚焦极端条件下抢险救援和生命救护，重点发展高精度灾害监测预警与信息发布产品、高可靠风险防控与安全防护产品、新型应急指挥通信与信息感知产品、特种交通应急保障产品、重大消防救援产品、专用紧急医学救援产品、事故灾难抢险救援关键装备、智能无人应急救援装备、突发环境事故应急处置专用设备、先进社会安全保障产品等十类标志性应急产品。加快形成系列化、成套化应急产品解决方案,推动应急产业向中高端展。

促进应急服务专业化、社会化、规模化发展。围绕突发事件风险评估与预警、隐患排查与治理救援服务等领域，坚持社会效益优先，发挥政府购买服务的引导作用，强化社会保险等工具运用，重点发展应急管理支撑服务、应急专业技术服务、社会化应急救援服务等三类标志性应急服务。发展社会化应急救援力量，提升应急服务质量和专业水平，拓展应急服务新类型，探索特许经营等应急服务新模式，推动航空应急救援、紧急医学救援等相关领域加快改革，鼓励应急设施建设和运营社会化，加快应急服务向多领域发展。

补齐应急产业保障供给短板。继续完善相关支持政策，特别是市场需求有限、经济效益低、但确需发展的专用应急产品支持政策。针对处置突发事件部分应急物资出现峰值需求、生产空缺等情况，开展相关领域应急物资生产能力储备，进一步完善国家应急物资储备体系，鼓励设立小规模应急产品产能储备专项扶持资金。发展专用应急产品租赁市场，扩大应用范围，增加使用频率。推进应急产业增品种、提品质、创品牌，提高企业生产积极性，增强保障供给能力，实现特殊应急产品关键时刻“产得出”。

（二）增强应急产业创新能力

支持应急产业科技发展。通过科技计划统筹支持符合条件的应急产业科技研发，打造集基础研究、技术开发、工程应用于一体的创新链。培育和发挥企业创新主体作用，鼓励企业牵头承担国家重大科研项目。重点瞄准极端灾害救援出现的新需求，开展“十三五”应急产业重大科技问题研究。鼓励企业加大科技投入，攻克制约应急产业发展的技术瓶颈。

健全应急产业创新平台。充分发挥现有应急产业创新平台作用，加强应急通信、航空救援、道路抢通、生命救援、个体防护、应急服务等相关重点领域科技创新平台建设。鼓励企业建立应急产业研发机构，依托重点企业建立具有影响力的技术中心，创建国家技术创新示范企业和国家产业技术创新战略联盟。

攻克应急产业关键核心技术。围绕产业链部署创新链，加强关键核心技术攻关，提高应急产业创新能力。在基础研究方面，解决事故灾难机理、典型应急产品设计、应急物流演化、防护新材料等前沿基础科学问题。在共性技术研发方面，突破极端自然灾害、重大事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件监测预警，重大基础设施安全防护和人员防护，灾害信息获取、生命搜索救护、现场保障、抢险救援处置，社会化应急救援服务等关键技术。在技术转移转化方面，加快推进消防、安防、生产安全、交通安全、医学救援、防灾减灾、反恐防暴等应急技术工程化，促进物联网、北斗导航、虚拟现实/增强现实、人工智能、新材料等高新技术应用于突发事件应对并形成新产品、新装备、新服务。

专栏1：十三类标志性产品和服务

1.高精度监测预警产品：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件监测预警产品。

2.高可靠风险防控与安全防护产品：救援人员防护产品、重要设施防护系统、工程与建筑施工安全防护设备、防护材料等。

3.新型应急指挥通信和信息感知产品：应急管理与指挥调度平台、应急通信产品、应急广播系统、灾害现场信息获取产品等。

4.特种交通应急保障产品：全地形救援车辆、大跨度舟桥、大型隧道抢通产品、除冰雪产品、海上救援产品、铁路事故应急处置产品等。

5.重大消防救援产品：轨道交通消防产品、机场消防产品、高层建筑消防产品、森林灭火产品、消防侦检产品、高性能绿色阻燃材料等。

6.专用紧急医学救援产品：航空应急医疗系统、核生化洗消产品、重大传染病治疗性疫苗等。

7.事故灾难抢险救援关键装备：人员搜索与物体定位产品、溢油和危化品事故救援产品、核事故救援产品、矿难事故救援产品、特种设备应急产品、电力应急保障产品、高机动应急救援系统装备、大型排涝装备、多功能应急电源产品、便携机动救援装备等。

8.智能无人应急救援装备：废墟搜救与运输机器人、火灾救援机器人、核生化事故救援机器人、排爆机器人、侦检机器人、无人救援飞行器、无人海上救援船等。

9.突发环境事故应急处置专用设备:移动式医疗垃圾快速处理装置、禽类病原体无害化快速处理装置、有害有毒液体快速处理技术装备、移动式可再生能源或水处理装备、土壤（水、大气)污染快速处理装置等。

10.先进社会安全保障产品：反恐防暴产品、社会安全防控设备、信息安全产品等。

11.应急管理支撑服务：风险评估服务、隐患排查服务、检验检测认证服务等。

12.应急专业技术服务：自然灾害防治技术服务、消防技术服务、安全生产技术服务、应急测绘技术服务、安保技术服务等。

13.社会化应急救援服务：紧急医疗救援服务、航空救援服务、应急物流服务、道路救援服务、安全教育培训服务、应急演练服务、巨灾保险等。